Тексти

За рік влада запровадила, скасувала, повернула і знову заблокувала додаткові 30 тисяч гривень військовим у тилу. Тепер проти старої надбавки виступає і Залужний. Що сі коїть? Розбір

Автор:: Оксана Коваленко
Редактори:: Юліана Скібіцька, Катерина Коберник

Дата:: 16:05, 11 травня 2023

За рік влада запровадила, скасувала, повернула і знову заблокувала додаткові 30 тисяч гривень військовим у тилу. Тепер проти старої надбавки виступає і Залужний. Що сі коїть? Розбір — Офіс президента України / Facebook

Після

28 лютого 2022 року.

повномасштабного вторгнення український уряд вирішив суттєво підвищити зарплати військовим та іншим силовикам

Це поліцейські, прикордонники, рятувальники, нацгвардійці, військові прокурори, оперативники НАБУ та інші.

. Щомісяця незалежно від місця служби вони додатково отримували премію у 30 тисяч гривень, на передовій — 100 тисяч гривень. Майже через рік

1 лютого 2023 року.

надбавку в 30 тисяч гривень для «тиловиків» скасували. Проти виступили ті, кого це рішення торкнулося, й опозиція. Десятого квітня Верховна Рада ухвалила закон із правкою, яка повернула премію всім військовим і поліцейським до кінця воєнного стану, а вже через два дні партія «Голос» зустрічною постановою цю ініціативу заблокувала. Поки парламент не розгляне постанову, виплати будуть заморожені. Заблокувати повернення до старої системи надбавок президента попросило й військове керівництво — головнокомандувач ЗСУ Валерій Залужний, начальник Генштабу Сергій Шаптала, міністр оборони Олексій Резніков та інші високопосадовці. Вони просять часу, щоб розробити нову справедливу схему виплат залежно від місця служби та ризиків. Першу зустріч із цього питання робоча група провела 5 травня. Кореспондентка «Бабеля» Оксана Коваленко розібралася, що відбувається з виплатами. Для цього вона поговорила з головою Нацбанку Андрієм Пишним, автором правки про повернення доплат Дмитром Разумковим, секретарем бюджетного комітету Володимиром Цабалем і експерткою з фінансів Олександрою Бетлій.

Чому зʼявилися та як зникли виплати?

Додаткові виплати уряд ухвалив 28 лютого 2022 року, щоб додатково мотивувати військових і силовиків. Щомісячну надбавку до ставки

До повномасштабного вторгнення «гола» ставка для солдата-контрактника починалася від 10 тисяч гривень, для молодшого офіцера — від 13 тисяч. Ті, хто брав участь в ООС, отримували різні надбавки.

у 30 тисяч призначили всім військовим і силовикам незалежно від того, де саме вони перебували — на передовій чи у глухому тилу. Таку ж виплату отримували курсанти та строковики

У мирний час строковики отримували на місяць від 350 до 700 гривень. Під час воєнного стану вони не можуть звільнитися зі служби в армії, навіть якщо відслужили свій рік після призову. Тобто всі, хто потрапив на «строчку» у 2020 чи 2021 році, залишилися служити без перспектив звільнення. Воювати вони теж не можуть навіть за власним бажанням — військових строкової служби не можна залучати до бойових дій. Зараз вони в тилу виконують небойові завдання. Ті, хто хоче воювати, можуть укласти контракт із ЗСУ — щонайменше на три роки.

. Для передової надбавка була втричі більшою — 100 тисяч гривень.

У червні — липні 2022 року Кабінет міністрів доручив усім міністерствам скоротити витрати з держбюджету. Міністерство економіки звернулося до силових міністерств із вимогою оптимізувати виплати військовим.

У січні 2023 року Кабмін видав постанову, яка змінила порядок виплат: 100 тисяч для тих, хто воює на передовій, лишили. Тим, хто перебуває у другому ешелоні

Другий ешелон батальйону в обороні потрібен, щоб утримувати район вглибині та знищувати противника, якщо він прорвав перший ешелон оборони.

, виконує бойові завдання не на лінії фронту чи керує фронтовими підрозділами, зберегли стару премію до 50 тисяч гривень

Профільні міністерства визначають суму залежно від ситуації та складності виконаних завдань.

. Надбавку в 30 тисяч залишили на розсуд Міністерства внутрішніх справ і Міноборони. І вже 1 лютого 2023 року ці два міністерства її скасували. Але мінімальну зарплату військовим підвищили до 20 100

Раніше вона була від 13 тисяч гривень.

гривень.

Таке рішення міністр оборони Олексій Резніков пояснив просто — воно справедливе, бо люди в тилу не мають отримувати приблизно ті самі гроші, що й бійці поруч із лінією фронту. А ще за рахунок скорочення Міністерство зекономило близько 100 мільярдів гривень, які можна витратити на нагальні потреби армії.

Джерела «Бабеля» в силових міністерствах слова Резнікова підтверджують, але одностайно погоджуються, що першочергова причина скорочень — відсутність коштів у бюджеті, а вже потім — справедливість.

Чому в бюджеті немає грошей, якщо виплати планували ще рік тому?

Бюджет на 2023 рік Верховна Рада ухвалила в листопаді минулого року, і в нього безумовні виплати у 30 тисяч гривень депутати не заклали. Економістка

Провідна наукова співробітниця Інституту економічних досліджень і політичних консультацій.

Олександра Бетлій вважає, що влітку 2022 року, коли готували бюджет, його розробники були впевнені, що активна фаза війни закінчиться до середини 2023-го. Тому планували, що перше півріччя все будуть фінансувати в повному обсязі, а далі збалансують бюджет за рахунок скорочень кількості військових чи виплат для них. На початку цього року стало зрозуміло, що цей прогноз був хибним. За словами Бетлій, на доплати у 30 тисяч гривень потрібно 170 мільярдів гривень на цей рік. Цих грошей немає.

Економіст і депутат від партії «Голос» Володимир Цабаль каже «Бабелю», що якщо доплати для людей у тилу не чіпати, міністерствам доведеться виплачувати ці надбавки за рахунок тих, хто зараз воює на фронті та отримує 100 тисяч щомісяця. Тобто потрібно буде скоротити кількість військових на передовій або виплати їм — а це ще гірший варіант. При цьому Цабаль підкреслює — якщо гроші в бюджеті зʼявляться, надбавки військовим у тилу треба платити. Із цією тезою погоджуються всі.

Чому в минулому році гроші на надбавки були, а тепер їх не стало?

Бо активна фаза війни триває, росія знищує інфраструктуру, люди виїздять із країни, економіка занепадає, а кількість людей на передовій, які мають отримувати доплати, збільшується. Так само гроші не можна не платити

Якщо військовий гине на фронті, його родина отримує одноразово 15 мільйонів гривень. Якщо військовий поранений, він продовжує отримувати 100 тисяч, поки лікується. Те ж саме стосується сімей полонених і зниклих безвісти — їм теж виплачують 100 тисяч гривень щомісяця, поки не знайдуть військового чи його тіло. Усі ці виплати йдуть із бюджету.

сімʼям загиблих, полонених і зниклих безвісти, яких щодня стає більше.

Минулого року для того, щоб отримати додаткові кошти в бюджет, Нацбанк продавав військові облігації

Це облігації внутрішніх державних позик — цінні папери, які випускає держава під час воєнного стану, щоб залучити гроші в бюджет.

. Зараз дефіцит бюджету росте, а продавати ще більше облігацій не можна, каже Бетлій, бо тоді НБУ буде нічим за них розрахуватись.

Гроші можна було б просто надрукувати, але це сильно шкодить економіці — через емісію курс гривні впаде, а інфляція зросте. Голова Національного банку України Андрій Пишний проти цього. «Пʼятий місяць спільними зусиллями НБУ та Мінфіну видатки на оборону забезпечуються беземісійним фінансуванням [тобто без друку грошей], — каже він «Бабелю». — Результат — на табло: інфляційні очікування

НБУ прогнозує, що інфляція у 2023 році сповільниться до 14,8%, а в наступні роки повернеться до однознакового рівня. За прогнозами НБУ, у 2024 році інфляція сповільниться до 9,6%, а у 2025 році — до 6%.

поліпшилися, стійкість валютного ринку посилилася, а інфляція ― знижується».

Міністр фінансів Сергій Марченко в інтервʼю Forbes прогнозує, що доплату в 30 тисяч гривень вдасться повернути тільки, якщо підвищити податки. Наприклад, ПДВ

Податок на додану вартість входить у ціну товарів, його сплачує покупець, але його облік і перерахування здійснює продавець. Він відрізняється залежно від товарів.

доведеться підняти на 4%

Це означає, що виростуть ціни на всі товари.

, а військовий збір

Податок, який ввели у 2014 році для фінансування Збройних сил. Зараз він становить 1,5% від зарплати.

— утричі.

Якщо все так погано, чому виплати повернули?

Насправді, їх не повернули. Скасування надбавки у 30 тисяч багато критикували військові, які втратили гроші, і деякі парламентарії. Зокрема, повернути її вимагали опозиційні депутати «Європейської солідарності»

Партія Петра Порошенка.

. Її представник Олексій Гончаренко навіть зареєстрував петицію на сайті президента, яка вже набрала понад необхідні 25 тисяч підписів

Це означає, що на неї має відреагувати президент, але він цього ще не зробив.

Десятого квітня 2023 року парламент розглядав зовсім інший закон — про відчуження майна, що належить росії чи росіянам. Тоді депутати й підтримали правку нардепа Дмитра Разумкова про те, щоб повернути виплати у 30 тисяч гривень усім військовим. Разумков

Спочатку Разумков вніс проєкт закону, який безпосередньо стосувався повернення таких виплат, але його так і не винесли на голосування. За кілька тижнів Разумков вніс альтернативний проєкт закону, у якому виділялися кошти на сектор безпеки, але його теж не розглянули. Із третьої спроби його правку підтримали 254 депутати, зокрема зі «Слуги народу».

говорить «Бабелю», що під час його відряджень на фронт військові просили повернути виплати. Мовляв, коли вони повернуться на ротацію, у них залишиться лише гола ставка у 20 тисяч гривень. На думку Разумкова, гроші на надбавку можна було б знайти, скоротивши зарплату держслужбовцям.

Депутат фракції «Голос» і секретар бюджетного комітету Володимир Цабаль каже, що так не вийде. Таке скорочення профінансує умовно 600 гривень доплат на кожного військового. «А де взяти 29 400 гривень — правка не передбачає», — каже депутат.

Тому 11 квітня Цабаль подав постанову, яка скасовує ухвалення закону з правкою Разумкова. За регламентом, поки парламент її не проголосує, спікер не має права підписувати закон і відправляти його на підпис президенту.

Проти повернення виплат виступає і Міжнародний валютний фонд. Там зазначають, що в такому разі доведеться збільшувати податки або продавати більше військових облігацій — і те й інше негативно вплине на українську економіку. Ігнорувати думку МВФ Україна не може — з минулого року пенсії, зарплати бюджетникам тощо покривають міжнародні донори, серед яких МВФ, G7, ЄС і США.

То що буде далі? Виплати повернуть чи ні?

Джерела «Бабеля» в парламенті поки що не розуміють, що буде із законопроєктом з правкою Разумкова. «По-хорошому, потрібно проголосувати постанову, яка блокує цей закон, і потім відправити його на друге читання», ― каже наш співрозмовник. Але навіть якщо документ дійде до президента, той навряд його підпише. Про це, зокрема, свідчить лист військового керівництва до Володимира Зеленського з проханням не повертати старі надбавки, а розробити нову справедливу систему, яка врахує місце служби та ризики для життя. Написати його, стверджують наші джерела в одному з вищих військових органів країни, силовиків попросили в Офісі президента. Так влада намагається розділити відповідальність за непопулярний крок з авторитетними в армії людьми, зокрема головнокомандувачем Валерієм Залужним.

Розробити нову систему доплат взялася робоча група. До неї увійшли депутати, представники Генштабу, Міноборони, ГУР, СБУ та інших відомств. Пʼятого травня відбулась перша зустріч, там обговорювали питання про виплати, уніфікацію зарплат військових, курсантів, строковиків та інструкторів. Усі результати оформлять в окремий документ змін до бюджету, каже співрозмовник «Бабеля», який був на засіданні групи. Внести його на розгляд парламенту хочуть швидко — до кінця травня.

Щоб військові отримували гідні зарплати, купуйте військові облігації. Щоб отримувати перевірену інформацію, підтримуйте «Бабель»: 🔸 у гривні🔸 у криптовалюті🔸 Patreon🔸 PayPal: [email protected]