В Украине вступили в силу два закона, которые восстанавливают полномочия Нацагентства по предупреждению коррупции, заблокированные в течение двух месяцев после скандального решения Конституционного суда.
Законы накануне опубликовали в «Голосе Украины».
В НАПК, комментируя восстановленияе своих полномочий, отметили, что это не произойдет в «один момент». «Новый закон вводит ряд изменений — для полноценного восстановления работы мы будем утверждать обновленные нормативно-правовые акты. До двух месяцев закон отводит на внесение изменений в порядок проверок деклараций, согласование их с Высшим советом правосудия и Конституционным судом и регистрацию в Министерстве юстиции», — отметили в НАПК.
Там также напомнили о своих замечаниях к закону о возобновлении деятельности:
- Закон обязывает НАПК информировать Высший совет правосудия или КСУ о начале мониторинга образа жизни любого судьи. Поэтому, считают в агентстве, мониторинг их образа жизни не будет эффективным.
- Составлять протоколы в отношении судей вправе только председатель НАПК и его заместители. В агентстве говорят, что другие категории чиновников (депутаты или полицейские) теперь тоже могут захотеть отдельные процедуры.
- Закон обязывает НАПК создать электронную «очередь» деклараций. Однако программы не сделают процесс эффективным.
Что предусматривает закон о восстановлении деятельности НАПК?
Закон определяет, как НАПК должно реагировать на нарушения антикоррупционного законодательства, и устанавливает некоторые особенности, если это нарушение совершили судьи (в том числе Конституционного суда). Закон также предусматривает открытый круглосуточный доступ к реестру деклараций, мониторинг образа жизни чиновников и дополнительные проверки.
Что предусматривает закон о восстановлении ответственности за ложь в декларациях?
Ответственность за декларирование ложных сведений наступает, если данные отличаются от достоверных на сумму от 500 прожиточных минимумов (более 1,1 миллиона гривен). Для должностных лиц, которые умышленно не задекларировали имущество на сумму от четырех тысяч прожиточных минимумов (от 9 миллионов гривен), как максимальное наказание закон предусматривает штраф от 51 до 85 тысяч гривен, общественные работы на срок от 150 до 240 часов или ограничение свободы на срок до двух лет с лишением права занимать определенные должности.
При этом закон не предусматривает лишения свободы — только ее ограничение. Из-за этого его критиковали в НАПК и просили Зеленского наложить вето.
- 27 октября Большая палата КСУ признала неконституционной уголовную ответственность за недостоверное декларирование и сокрытие имущества. Позже стало известно, что КС признал неконституционными полномочия НАПК мониторить образ жизни чиновников.
- 29 октября состоялись срочные заседания Кабинета министров и Совета национальной безопасности и обороны. После этого по распоряжению правительства НАПК с 00:00 30 октября открыло доступ к реестру электронных деклараций, который не работал с вечера 28 октября.
- 9 декабря Венецианская комиссия опубликовала свой первый вывод по Украине — она призвала восстановить ответственность за ложь в декларациях и лишать свободы в случае превышения определенного порога. Также Венецианская комиссия посоветовала прописать в законе дополнительные гарантии, которые защитят судей.
- 10 декабря Венецианская комиссия опубликовала второй срочный вывод по Украине. В частности, в нем говорится о необходимости возобновлять рассмотрение дел и возможности уменьшать кворум суда. Для отбора судей комиссия рекомендует сформировать оценочную комиссию, в которую бы входили международные эксперты по вопросам защиты прав человека и представители гражданского общества.