Текст «формулы Штайнмайера»
Закон вступает в силу в 20:00 по местному времени в день голосования на досрочных местных выборах в отдельных районах Донецкой и Луганской областей, которые назначены и проведены в соответствии с Конституцией Украины и специальным законом Украины, регулирующим проведение местных выборов в упомянутых районах. Он будет действовать на временной основе до дня публикации окончательных выводов миссией Бюро демократических институтов и прав человека (БДИПЧ) ОБСЕ по наблюдению за выборами, на основе сложившейся практики БДИПЧ ОБСЕ, о соответствии в целом досрочных местных выборов стандартам ОБСЕ и международным стандартам демократических выборов, а также украинскому законодательству, и в которых содержится ответ на вопрос, согласованный в «нормандском формате», одобренный в Трехсторонней контактной группе и направленный Украиной в ее приглашении и Действующим председателем ОБСЕ Директору БДИПЧ.
Этот закон продолжает действовать на постоянной основе в случае, если в окончательном отчете БДИПЧ ОБСЕ в соответствии с установившейся практикой приходит к выводу о том, что досрочные местные выборы в отдельных районах Донецкой и Луганской областей были проведены в целом в соответствии со стандартами ОБСЕ и украинского законодательства, отвечая на вопрос, согласованный в «нормандском формате», одобренный в Трехсторонней контактной группе и направленный Украиной в ее приглашении и Действующим председателем ОБСЕ Директору БДИПЧ.
Что такое «формула Штайнмайера»?
Мы уже подробно разбирали, о чем идет речь в этой формуле. Если коротко, это всего лишь предложение о том, как должен работать закон об особом статусе неподконтрольных Украине территорий. По формуле, он вступает в силу сразу после выборов на этой территории — но только временно. Если международные организации подтвердят результаты выборов, закон начнет действовать на постоянной основе.
А что в Минске подписал Леонид Кучма? Он подписал какой-то договор?
Не совсем. Кучма подписал письмо к представителю ОБСЕ в Трехсторонней контактной группе Мартину Сайдику. В нем есть текст формулы и приписка, что Украина с ним соглашается. Такие же письма подписали представители России и непризнанных республик. Как пишет «Европейская правда», для Украины было важно, чтобы подпись Кучмы не стояла на одном документе с подписями представителей боевиков.
Зачем мы вообще согласились с этой формулой?
По словам депутата от «Слуги народа» Богдана Яременко (главы комитета ВР по вопросам внешней политики), Россия требовала от Украины согласиться на «формулу Штайнмайера», чтобы стала возможна встреча в «нормандском формате», то есть лидеров Франции, Германии, Украины и России. Последний раз они встречались в Берлине в 2016 году.
Сегодня помощник президента РФ Владислав Сурков заявил, что дату встречи Россия будет обсуждать только после того, как Украина отведет войска в районе городов Петровское и Золотое (Луганская область).
Выборы пройдут под «дулами российских автоматов»?
Неизвестно. На экстренном брифинге Владимир Зеленский заверил, что «никаких выборов под дулом пулеметов не будет и быть не может». «Мы не говорим о структуре этих выборов. Но [...] если мы хотим, чтобы выборы прошли согласно законодательству Украины, то [...] не может быть ни пулеметов, граница должна быть наша», — сказал Зеленский.
В «формуле Штайнмайера» содержится фраза о том, что выборы в отдельных районах Донецкой и Луганской областей должны проходить по украинскому законодательству. Дальше парламент должен будет составить законопроект, прописать в нем условия проведения выборов и проголосовать за его. В интервью «Европейской правде» министр иностранных дел Вадим Пристайко рассказывал, что честность выборов будет определять БДИПЧ ОБСЕ
Он также сформулировал несколько вопросов, на которые нужно ответить. По словам Пристайко, честные выборы возможны, только если их проведет Украина — по украинским законам, с помощью Центризбиркома Украины. ЦИК придется установить сервера, обеспечить доступ всем партиям, наблюдателям и СМИ. «Еще вопрос, каким образом проводить голосование для перемещенных лиц. Или они голосуют там, куда они переехали, или возвращаются на момент голосования, и захотят ли они приехать», — говорит Пристайко.
«Формула Штайнмайера» содержит еще какие-то риски?
Есть риск того, что ею будет манипулировать Россия. С 2015 года Россия и Украина спорят о том, что должно произойти раньше — выборы на Донбассе или выход российских войск, получение Украиной контроля над границей с РФ. В том же интервью «Европейской правде» Вадим Пристайко говорил, что в идеале местные выборы на всей территории Украины (включая оккупированные территории) должны состояться весной 2020 года. На вопрос, возможны ли быстрые перемены на Донбассе, он ответил: «Я не верю вообще ни во что, но мы должны попытаться». То есть существует риск, что Украина не успеет наладить информационную политику на Донбассе (где не работают украинские телеканалы, зато работают российские) и качественно провести предвыборную кампанию. Это значит, что есть риск легализации лидеров «ЛНР» и «ДНР».
Так это «зрада» или «перемога»? И что будет происходить дальше?
По словам Зеленского, согласившись на «формулу Штайнмайера», Украина разблокировала переговоры в «нормадском формате», то есть между лидерами Франции, Германии, Украины и России. Последний раз они встречались в Берлине в 2016 году.
Кроме того, Верховная Рада должна будет принять несколько важных законов. В первую очередь — новую версию закона «Об особом порядке местного самоуправления в отдельных районах Донецкой и Луганской областей».
Тридцать первого декабря 2019 года истекает срок действия закона «Об особом порядке местного самоуправления в отдельных районах Донецкой и Луганской областей». Этот документ предусматривает амнистию всем участникам событий в Донецкой и Луганской областях. Бывший представитель Украины в Минской гуманитарной подгруппе Ирина Геращенко заявляла, что под амнистию не могут попасть убийцы и террористы.
- Закон оставляет право пользоваться русским языком местным судам, органам госвласти и местного самоуправления — этого нет на остальной территории Украины.
- По этому закону местная власть участвует в назначениях руководителей органов прокуратуры и судов, в создании «народной милиции».
- Но самое главное — этот закон должен был вступить в силу только после вывода всех незаконных вооруженных формирований, военной техники, боевиков и наемников с территории Украины, проведения местных выборов по законам Украины, с участием всеукраинских политических партий, прозрачным подсчетом голосов. И основное требование — чтобы эти выборы признала ОБСЕ. Этого не произошло, потому закон так и не заработал.
Теперь Зеленский заявил, что парламент («советуясь с обществом») должен принять новый закон, который отрегулирует местное самоуправление на этих территориях. Именно этот закон и покажет, является ли «формула Штайнмайера», с которой согласилась Украина, «зрадой» или «перемогой».
Кроме того, парламент должен будет принять еще один закон, который будет регулировать выборы в отдельных районах Донецкой и Луганской области. Там должны быть перечислены условия: выборы по украинскому законодательству, вывод войск и так далее. Ответ на вопрос «это зрада или перемога» будет содержаться и в этом документе.
Наконец, парламент должен определить ответственность участников событий в Донецкой и Луганской областях — тех, кто участвовал в боевых действиях и работал в администрациях оккупационных властей. (В августе представитель «Слуги народа» Никита Потураев сказал, что нужен закон о коллаборантах.)