Когда появилась «формула Штайнмайера»?
Формально — в 2015 году в Париже, во время встречи «нормандской четверки». После четырех часов переговоров участники встречи поняли, что по некоторым пунктам согласия нет. Они сошлись на том, что проводить выборы на оккупированных территориях (выборы в «ЛНР» и «ДНР» прописаны в Минских соглашениях) можно только по законам Украины. Лидеры четырех стран вышли из комнаты переговоров. Министр иностранных дел Германии Франк-Вальтер Штайнмайер сказал: «Через 90 дней после того как Верховная Рада примет закон о выборах и его подпишет президент, должны состояться выборы на оккупированных территориях».
А закрепили предложение Штайнмайера в каком-то документе?
Нет. Это был просто разговор. Через два месяца после встречи в Минск пришло письмо с подписями Штайнмайера и министра иностранных дел Франции Лорана Фабиуса. В нем говорилось о таком:
- надо провести выборы через 90 дней после принятия закона о выборах;
- в день выборов закон об особенностях местного самоуправления временно вступит в действие;
- после того как Бюро демократических институтов и прав человека ОБСЕ верифицирует выборы и признает, что они прошли в соответствии с нормами и правилами ОБСЕ, закон об особенностях самоуправления вступит в действие на постоянной основе.
Были ли какие-то документы кроме этого письма? Нет.
А эти требования не обязательные к исполнению?
Нет, это просто письмо. О таком в Париже не говорили, на уровне Трехсторонней группы не обсуждали, главы государств «нормандской четверки» ничего не принимали и не подписывали. Украинская сторона никакого согласия не давала. То, что называется «формулой Штайнмайера», нигде не существует выписанным и даже проговоренным.
А выборы будут на оккупированной территории?
Возможно, когда-нибудь и будут, а возможно, и нет. Минские договоренности указывают только, что выборы на оккупированной территории пройдут по закону Украины. А вот когда они будут, как будет вступать в действие закон об особенностях местного самоуправления — никто, никогда, нигде эти вопросы не обсуждал.
А чего тогда все об этом говорят?
Дело в том, что в 2016 году вопросы, на которые не было ответов (например, выборы, амнистия для боевиков), вывели за рамки работы Трехсторонней контактной группы. То есть, решить эти проблемы должны главы стран-участниц «нормандской четверки». Но 12 июля 2019 года в Париже встретились советники по внешнеполитическим вопросам глав государств. На эту встречу поехал Вадим Пристайко в качестве советника Зеленского. Там обсуждали 12 пунктов, среди которых 12-м пунктом были «формула Штайнмайера», «модальности выборов» и «амнистия». Этот пункт предложили обсудить в подгруппах ТКГ. То есть, вернули эти вопросы к обсуждению. Так выражение «формула Штайнмайера» снова попало в информационное поле.
Тогда что означает особый статус оккупированных территорий?
На самом деле, имеется в виду закон «Об особом порядке местного самоуправления в отдельных районах Донецкой и Луганской областей», который приняли еще в 2014 году. И там речь идет даже о выборах и «недопущении уголовного преследования и наказания лиц — участников событий на территории Донецкой и Луганской областей». Закон существует уже пять лет, и ничего нового в этом нет.
Ну и что дальше будет?
Никому не известно. Даже слова Вадима Пристайко «Мы договорились о «формуле Штайнмайера», и я дал согласие» практически ничего не значат. Потому что никакой формулы документально нет, и Украина не подписывала никакого соглашения. Поэтому будут ли выборы, как, когда и каким образом — неизвестно.