Префекты, местные выборы и территориальные громады. Опубликован текст законопроекта Зеленского о децентрализации

На сайте Верховной Рады опубликован текст законопроекта № 2598 о внесении изменений в Конституцию в части децентрализации. Президент Владимир Зеленский зарегистрировал проект закона в парламенте еще в пятницу, 13 декабря, документ помечен как неотложный. Законопроект содержит несколько новшеств, которые, по мнению автора, направлены на децентрализацию власти в соответствии с требованиями Европейской хартии местного самоуправления.

Префекты

В Конституцию предлагается ввести новую государственную должность — префект. Офис префекта фактически будет выполнять обязанности местных государственных администраций. А именно — контролировать работу территориальных управлений госорганов, отвечать за взаимодействие локальных госструктур в условиях военного или чрезвычайного положения, подавать президенту решения местных советов и общин, принимать решения, обязательные к исполнению на данной территории. Префект назначается на должность на три года и освобождается с должности президентом по представлению Кабинета министров.

Исполнительную власть в областях и округах представляют территориальные представительства центральных органов исполнительной власти.

Территориальное устройство

Проект закона предлагает ввести в Конституцию новый перечень административно-территориальных единиц: община, округ, область, Автономная Республика Крым. Сейчас в Конституции перечислены все области Украины.

«Территорию Украины составляют общины. Община является первичной единицей в системе административно-территориального устройства Украины. Несколько смежных общин составляют округ. Правовой статус города Киева как столицы Украины определяется отдельным законом», — говорится в документе.

В Конституции предлагается закрепить право общины на проведение местных выборов, местных референдумов, местных инициатив, определенных законом. В проекте закона говорится, что право голоса на выборах главы общины, депутатов совета общины имеют дееспособные жители общины от 18 лет, постоянно проживающие на ее территории. Главу общины, депутатов совета общины, окружного и областных советов выбирают раз в 4 года. Глав окружного и областных советов выбирают на основе ротации на 1 год. Префект может через суд приостановить действие актов местного самоуправления, если решит, что они нарушают Конституцию или законы Украины.

Переименования

Также указано, что решения о переименовании сел, поселков и городов принимает парламент с учетом мнения местных жителей. В переходных положениях говорится, что после вступления в силу закона «О внесении изменений в Конституцию Украины (относительно децентрализации власти)» одно или несколько поселений (сел, поселков, городов) с прилегающими территориями приобретают статус общины, а первые местные выборы глав общин, советов общин, окружных и областных советов проводятся в течение 90 дней.

До вступления закона в силу президент назначает на должности и увольняет глав местных государственных администраций, «но не позднее чем до 1 марта 2021 года».

• Ранее о создании института префектов в интервью theБабелю рассказывал бывший генеральный директор телеканала «1 + 1» и действующий депутат от «Слуги народа» Александр Ткаченко. В частности он заявлял, что не планирует баллотироваться в мэры Киева, но добавил, что «логично, чтобы [в Киеве] был один законно избранный мэр со своим исполкомом. И в городе может быть префект с функциями надзора за соблюдением законности».
• 5 декабря помощник президента Андрей Ермак заявил, что в Украине может состояться конституционная реформа в части децентрализации и дополнительных полномочий ОРДЛО. По словам Ермака, это требование будет выполнено, поскольку оно предусмотрено Минскими договоренностями.
• 12 декабря Верховная Рада продлила действие закона об особенностях местного самоуправления на неподконтрольных территориях Донецкой и Луганской областей. За это решение проголосовали 320 нардепов.